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当德国总理默茨直言“支持取消禁令”；当欧洲车企在电动化浪潮中节节败退；当欧盟政策制定者准备按下暂停键，调整2035年目标……
12月16日举行的欧盟委员会全体会议上，欧盟提出了包括废除“2035年内燃机禁令”的一揽子计划。
这一重大政策转向引发全球关注，而这并非孤立事件。
早在今年7月5日，美国总统特朗普签署的“大而美”法案，提前终止了新能源车税收抵免政策，放宽燃油车能效标准。
展开剩余89%这意味着，全球两大主要发达汽车市场已经相继在电动化领域踩下刹车踏板，放松燃油车限制。
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此次政策调整，被视为欧盟近10年来在绿色转型政策上的最大让步。
欧洲人民党主席曼弗雷德·韦伯在接受采访时表示：“内燃机禁令实际上已成为历史！”
最新提案中明确，2035年起汽车制造商的减排要求将从100%降至90%，剩余10%的排放可以通过低碳钢、电子燃料或生物燃料来抵消。此外，制造商还可通过“积分存储和借用”机制获得更大灵活性。
此外，根据新提案，通过更加灵活的机制，汽车制造商只需实现平均减排40%，而非原计划的50%。
一旦提案明年被欧洲议会审议通过，意味着虽然欧盟仍强调向纯电动转型，但2035年起，以混合动力为代表的技术路线得以保留，插电式混合动力和增程式电动车甚至符合条件的燃油车将得以继续销售。
对于欧洲消费者而言，尤其是那些居住在充电设施匮乏区域或有频繁长途出行需求的用户，将拥有更多选择权。
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此番政策得以实施后，欧洲汽车市场将进入多技术路线并行的发展阶段。
根据新政策框架，不同技术路线将获得差异化的政策待遇。
这意味着在大众“排放门”丑闻后电动化转型最激进的欧洲，将全面回归动力能源多样化的路径，而不再执着于纯电动。
欧盟委员会交通运输委员阿波斯托洛斯·齐齐科斯塔斯表示：“这一制度将促进可持续燃料的普及。这是一个明确的信号，表明2035年后，市场上可以推出除纯电动汽车外的其他技术。”（对吉利的甲醇可能是一个机会，冰岛有试点）
值得注意的是，欧盟政策调整预计将对英国形成压力，或促使英国重新考虑其2030年的燃油车禁令，可英国日前明确表示不会改变其电动化决心。
—延伸阅读—
上市车企，又杀疯了
燃油车的反攻（二）
大众汽车集团重大战略调整
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欧盟这一政策转向背后是欧洲汽车产业面临的多重现实压力。
汽车制造业占德国国内生产总值约6%，关联近百万个工作岗位。同样，法国和意大利等欧洲汽车强国，也有庞大的汽车产业链。
“汽车”二字，对于欧洲而言，堪称牵一发而动全身之命脉。
德国汽车工业协会曾发出警告，强行推进“禁燃令”可能直接危及约27万个就业岗位。
国际投行摩根士丹利分析显示，传统车企在欧洲每售出一辆电动车，平均亏损或高达3000~6000欧元。
就在欧盟委员会讨论废除“禁燃令”当天，大众汽车集团正式关闭其位于德国东部德累斯顿的工厂，这是88年来大众汽车首次关闭本土工厂，令整个欧洲感到震惊。
除了内部压力，来自欧盟外部的竞争同样不容忽视。
2025年上半年，在28个欧洲国家的新车注册中，中国品牌占比已达到5.1%，几乎是去年同期的两倍。
今年11月，比亚迪一举拿下德国市场月度插混车型销冠；前11个月，比亚迪在德国这个全球汽车工业的发源地，已累计销售近2万辆，同比增长近6.5倍。
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与此同时，欧洲汽车品牌已经陷入罕见的利润暴跌困境。
根据2025年前三季度财报数据，大众、宝马、奔驰三大德国汽车集团的盈利能力均显著承压。
其中，大众汽车集团在三季度遭遇近五年来的首次季度净亏损，鸽友交流群而奔驰集团同期营收、净利润也显著下滑。另有统计显示，今年以来，德国汽车行业已裁撤超5万个岗位。
大众汽车集团CFO明确表示，低利润率的电动车产量增加是业绩走弱的主要原因。
2025年三季报清晰地传递出一个信号，德国汽车巨头正处在一个“旧利润体系动摇，新盈利模式未立”的艰难转折点。
欧洲车企在电动化转型中，普遍面临技术积累、成本控制和市场接受度等多重挑战。
调查显示，高达28%的欧洲消费者因充电不便而放弃购买电动车。受制于多重因素，时至今日，欧洲充电基础设施建设仍不均衡，再加之电池成本居高不下等现实因素，使得欧盟原有政策难以顺利落地。
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不过，欧洲电动汽车行业警告称，这一政策回退将拉大与中国在电动汽车领域的差距。
有市场机构预测，欧洲电动车市场增速可能进一步放缓。2024年欧盟纯电汽车销量同比已下滑5.9%，政策调整可能进一步影响消费者购买信心。
从全球市场的角度看，欧盟与美国的汽车政策突然发生重大转向，可能导致全球汽车产业技术路线进一步割裂。
美国“大而美”法案终止了新能源车税收抵免政策，并对纯电与混动汽车分别征收年度道路维护费。
值得关注的是，政策差异大概率会造成不同市场间的技术差异加剧，欧洲、美国，包括中国的汽车制造商，未来可能需要针对不同市场开发不同的技术路线和产品组合。
近期，为应对各国对汽车产业发展标准和路径的差异，全球最大两家汽车公司——大众汽车集团和丰田汽车，分别加强了在中国本土的研发、制造、销售闭环。
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不容回避的是，欧美政策调整对中国汽车产业将产生更加复杂的影响。
短期来看，欧洲本土车企将获得喘息机会，可能会减缓中国品牌在欧洲市场的扩张速度。
然而，从长远看，中国新能源汽车产业的竞争优势难以逆转。
比亚迪、吉利汽车、奇瑞汽车、上汽集团等中国上市车企，已在欧洲市场建立起初步品牌认知和销售网络。
更何况，吉利、上汽也拥有汽车全能源路径技术，并不担心欧盟放弃“禁燃令”冲击。
2025年前11个月，中国汽车出口总量已达634.3万辆，同比增长18.7%。
接下来，欧盟政策调整可能导致部分欧洲消费者延缓购买电动化产品，短期可能影响中国车企在欧洲的销量增长。但也将促使中国车企调整产品策略，加强插电混动等过渡技术的研发和推广。
从全球竞争格局看，欧盟政策转向实质上是间接承认中国在电动化汽车领域已形成竞争优势。基于这种形成于产业层面的优势，中国新能源车企在全球产业链中的话语权有望进一步提升。
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欧美国家曾经高举环保旗帜推出汽车“禁燃令”，如今在就业压力和产业竞争面前，又不得不做出调整。
当大众、奔驰等代表着欧洲制造业实力的企业，因电动车业务亏损而苦苦挣扎时，政策的务实转向已成必然。
这场围绕汽车“禁燃令”的政策调整，表面上是环保目标的让步，实质上是全球汽车产业主导权争夺的缩影。
政策语言从“逐步淘汰内燃机”变为“通向零排放的路线图”，这不仅仅是措辞的修改，更是发展战略从“理想主义”到“实用主义”的转换。
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发布于：北京市